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政策法规库

省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进全省移动互联网健康有序发展的实施意见》

来源: 山东省人民政府网站

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  为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想,促进全省移动互联网健康有序发展,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于促进移动互联网健康有序发展的意见〉的通知》(厅字〔2016〕52号)要求,现结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重,凝聚共识、防范风险、争取人心、保障安全、促进发展,鼓励和支持技术创新,激发和保护企业活力,不断增强发展内生动力,全方位推进移动互联网健康有序发展,更好地服务全省经济社会发展,让移动互联网发展成果更好造福全省人民。

  二、基本原则

  ——服务为民,持续发展。充分发挥移动互联网优势,缩小数字鸿沟,推动数字经济与实体经济深度融合发展,为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务,促进经济社会可持续发展。

  ——改革引领,创新发展。完善市场准入,规范竞争秩序,优化发展环境,全面释放创新活力和市场能量,强化目标导向、问题导向、效果导向,发挥管理主体、运营主体、使用主体作用,全方位推进理念、机制、手段等方面创新发展。

  ——优化运行,有序发展。坚持内容为本,创新内容生产,拓展分享渠道,净化交互生态;坚持分类指导,实行移动互联网信息服务分类管理;坚持安全可控,全面排查、科学评估、有效防范和化解移动互联网迅猛发展带来的风险隐患,切实保障网络数据、技术、应用等安全。

  三、重点任务

  (一)推动移动互联网创新发展

  1.加快基础设施优化升级。加强规划引领,优化信息基础设施布局,统筹推动移动互联网与下一代互联网、窄带物联网协同发展。继续推动和优化第四代移动通信(4G)网络建设,布局第五代移动通信(5G)网络发展,支持省内企事业单位积极参与技术产品研发和产业布局,组织实施规模化试商用。开展IPv6网络建设,提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。进一步拓展WiFi网络覆盖范围,实现在市政、民航、高铁、文化等公共场所和商业场所的全覆盖和免费服务,加快部署和建设“低时延、高可靠、广覆盖”的移动互联网络。加快面向移动互联网应用的数据中心(IDC)、云计算及大数据平台等设施升级改造,创新运营服务模式,持续增强服务能力,合理降低网络资费水平,为我省移动互联网健康有序发展提供坚实的基础设施支撑。

  2.实现核心技术突破。深入实施创新驱动发展战略,加大科研投入,争取移动芯片、智能传感器、人工智能、微机电系统、网络安全等领域取得原创性重大成果。深入开展传感器网络、窄带物联网等网络技术研究,加快建设智能物联、工业互联网技术体系和标准化体系。加快移动互联网技术成果转化,鼓励支持各类研发主体申报国家相关重大科技创新项目,参与技术攻关和产业应用示范建设,落实企业研发费用加计扣除等财税支持政策,创新核心技术研发投入机制,探索关键核心技术的市场化揭榜攻关机制,落实高新技术企业税收优惠政策,显著提升我省企业、科研机构核心竞争力和影响力。

  3.推动产业生态协同发展。充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展,鼓励各地政府出台推动信息技术、数字创意等战略性新兴产业融合发展的政策。支持和促进大众创业、万众创新。发挥政策性基金引导扶持作用,落实好税费减免政策,鼓励并支持有条件互联网企业上市融资,消除阻碍和影响利用移动互联网开展大众创业、万众创新的制度性限制。加快移动互联网和实体经济深度融合发展,积极扶持各类中小微企业发展移动互联网新技术、新应用、新业务,打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。充分发挥基础电信企业、大型互联网企业龙头带动作用,积极支持上下游中小微企业发展。遏制企业滥用市场支配地位破坏竞争秩序,营造公平有序的市场竞争环境。

  4.提升知识产权运用和保护水平。在移动互联网专项技术领域,结合省移动互联网重点企业需求和前沿技术发展动向,有针对性的开展专利导航研究,引导并帮助企业在移动互联网关键技术领域加强知识产权布局,抢占技术发展优势。鼓励专利运营企业开展移动互联网技术领域专利运营服务,充分挖掘核心专利的技术和市场价值。鼓励金融机构开展面向核心技术知识产权的小微型移动互联网创业企业的知识产权质押融资服务,有效降低企业初创阶段融资难度。协调省移动互联网重点企业建立知识产权保护联盟,有效提高行业整体知识产权抵御风险能力。加强移动互联网技术领域知识产权保护力度,及时查处各类侵权违法行为。

  (二)发挥移动互联网驱动引领作用

  1.不断培植壮大数字经济。壮大新一代信息技术产业,着力提升数字生产能力。加快数字产业化和产业数字化,推动数字技术与实体经济深度融合发展。加快制定完善数字经济发展政策措施,鼓励移动互联网领先技术和创新应用先行先试,扶持基于移动互联网技术的创新创业,促进经济转型升级、提质增效。积极发展新一代信息技术、数字创意等战略性新兴产业,加快实施“互联网+”行动计划、大数据战略,大力推动移动互联网和农业、工业、服务业深度融合发展,围绕移动互联网、大数据、人工智能的推广应用,建设一批示范应用工程。创新数字经济发展模式,增强安全优质移动互联网产品、服务、内容有效供给能力,积极培育和规范引导基于北斗导航、移动车联网、智慧医疗、移动支付、智能汽车、可穿戴设备等移动互联网相关共享经济新业态,建立移动互联网案例库,支持优秀应用成果和模式推广,促进信息消费规模快速增长、信息消费市场健康活跃。

  2.促进工业互联网发展。推动移动互联网应用由消费领域向生产领域拓展,围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等环节,发展智能化生产、协同化制造、网络化研发和个性化服务。构建传感器网络、无线宽带、工控网络、工业移动互联网应用程序(APP)等工业互联网基础设施和应用体系,部署工业智能移动终端,提升企业生产制造智能化水平。支持工业云、企业云、中小企业公共技术服务和工业大数据服务等平台建设,鼓励能源、煤炭、石化、电子等大型制造企业搭建基于互联网的开放式网络平台和在线协同设计平台,集聚线下各类社会创新资源,发展基于互联网的按需设计、众包设计、众创设计模式。鼓励科研院所等专业机构依托互联网平台提供在线研发设计服务。鼓励企业利用移动互联网搭建产品远程监测与诊断平台,向客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持,实现产品全生命周期服务。

  3.加快智慧农业发展。以实现人机物一体化、生命体数字化、装备设施网络化、生产经营智能化等“四化”为总目标,推动农业全产业链升级,促进农村一二三产业融合发展,培育发展农业“新六产”。初步建立涵盖农业、林业、畜牧、渔业的山东省现代农业大数据应用工程。依托生态优美的乡村旅游资源和特色农产品优势区,开展特色农业智慧小镇、农产品质量安全和电商快递服务农产品出村建设;鼓励依托农产品区域批发市场,打造区域性现代农业智慧物流基地;在园艺、水产、林业、畜牧、种业和农机6个重点领域,建设以特色粮经、园艺产品、畜产品、水产品和林特产品等五大特色产业为基础的智慧农业应用基地;实施信息进村入户工程,建设覆盖全省行政村的益农信息社,实现村民享受公益服务、便民服务、邮政快递、电子商务和培训体验服务不出村。

  4.以电商平台促进传统经济转型升级。支持各类商贸企业发挥自身品牌、产品特色、运营管理等优势,建设完善网上商城,发展“线上营销,线下成交”、个性化定制等创新型电商模式。开展“互联网+品牌”创建工作,对接领军网络平台,构建互联网品牌公共服务体系。充分发挥我省区域和产品优势,培育一批区域性电商龙头企业,推进电商特色小镇、电商园区、淘宝村、淘宝镇建设,形成良好的产业生态聚集效应。依托阿里、京东、苏宁、邮政、供销和当地电商龙头企业、电商服务企业,加强县级电商服务中心及乡村服务站点建设,进一步完善孵化培训、物流配送及各种便民服务功能和配套设施,提升农村电商公共服务水平。

  5.突破“智慧海洋”工程建设。加强和完善天基、空基、岸基、海基和海底等立体观测手段,增强海洋综合感知能力。增强空天通信保障能力,构建海上无线高精度定位网络,统筹布局水下通信设施,形成近海、中远海重点区域水下通信与导航保障能力。增强海洋信息资源整合与共享能力,形成信息资源交易和政企数据合作机制。增强海洋政务管理服务能力,加强海洋综合管理、交通、渔业、地质、测绘、气象等行业涉海管理系统间的协同,提高海洋事务科学决策与精细化管理水平。鼓励科研机构与企业联合,深化海洋基础科学与应用技术研究,围绕海洋资源开发、深海探测、海洋交通与应急救援等应用服务领域,加快海洋高端装备及关键系统自主研发。

  (三)让移动互联网发展成果惠及全民

  1.推动移动政务服务全民共享。依托移动互联网,推动政务服务向基层延伸,打通政务服务最后一公里。促进政务服务、政府信息和政务公开与移动互联网的深度融合,注重微博、微信公众号、移动互联网应用程序(APP)等移动工具的综合运用,拓展信息发布和互动渠道。加强移动互联网与信息共享交换平台、政府数据开放平台等的结合,充分发挥移动互联网在业务协同、信息共享、数据开放中的作用。在保障数据安全和个人隐私的前提下,推动公共数据开放利用,优先推进民生保障服务领域政府数据集向社会开放。加快实施信息惠民工程,分级分类推进新型智慧城市建设,重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法行政等便民服务,借助移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快构建全人群覆盖、全天候受理、公平普惠的公共服务体系,促进基本公共服务均等化。推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务信息,提高政务公开、公共服务和社会治理水平。

  2.实施网络扶贫行动计划。根据《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》要求,实施数字乡村战略,开展网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等五大工程。推广国家网络扶贫移动互联网应用程序(APP)使用。加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度,扩大4G网络覆盖范围,推动5G网络布局和商用进程,基本实现农村地区移动宽带网络人口全覆盖。落实农村地区网络提速降费政策,鼓励电信运营企业推出面向贫困户的网络资费优惠。推进“农商互联”“电子商务进农村综合示范”工作。健全农村电商服务体系,加快“买卖惠”“供销E家”等全省各类电商平台发展,开展农产品电子商务培训。利用网络教育平台,推送优质教育资源到贫困地区中小学校。加快推进“互联网+政务服务”,整合利用教育、医疗、社保、旅游等已有信息系统和服务资源,构建面向脱贫任务比较重的县(市、区)扶贫综合服务体系。

  3.加强网络文化建设和管理。推动传统媒体与新媒体深度融合发展,鼓励优秀互联网企业和文化企业强强联合,培育一批具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型文化集团、媒体集团,实现优秀文化网络化、网络文化移动化。加大省重点新闻网站和地方新闻网站等主流媒体移动端建设推广,积极扶持各类正能量账号和应用。组织、协调属地网络媒体打造丰富多彩、精彩纷呈的网络文化大餐小点,引导、调动广大网民参与网络文化建设,享受网络文化成果。把握移动互联网传播规律,实施社会主义核心价值观、齐鲁优秀传统文化等网上传播工程,培育积极健康、向上向善的网络文化。以青少年喜闻乐见的媒介表达方式,开展理想信念教育、党史国史教育、思想道德教育。综合运用法律、行政、经济和行业自律等手段,规范移动互联网信息传播秩序。

  (四)有效防范和化解移动互联网安全风险

  1.切实维护网络安全。牢固树立正确的网络安全观和动态、综合防护理念,坚持以安全保发展、以发展促安全,全方位、全天候感知移动互联网安全态势,不断强化移动互联网基础信息网络安全保障能力,大力推广具有自主知识产权的网络空间安全技术和标准应用。增强网络安全防御能力,切实落实网络安全等级保护制度,在此基础上制定完善关键信息基础设施安全、大数据安全等安全规范,明确保护对象、保护层级、保护措施。建立健全网络安全态势感知、监测预警和应急处置机制,促进网络安全威胁信息共享,提高网络安全预警、防范和应急水平。建立完善数据与个人信息泄露报告和追责机制。全面加强网络安全检查,摸清家底、认清风险、找出漏洞、督促整改,建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制。

  2.保障用户合法权益。完善移动互联网用户信息保护制度,严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为,移动互联网企业收集用户个人信息要公示用途,保障用户知情权、选择权和隐私权,切实保护用户信息安全。督促移动互联网企业切实履行用户服务协议和相关承诺,健全服务质量管理体系和投诉处理机制,充实客户服务部门力量,提供更加安全、优质、便捷、实用的产品和服务,及时解决用户反映的问题。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度,切实维护消费者权益和行业秩序。

  3.打击网络违法犯罪。健全移动互联网防范和打击网络违法犯罪工作联动机制,充实监管和执法力量。坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为。加强网络空间精细化管理,全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。

  4.增强网络管理能力。落实网络安全责任制,促进政府职能部门、企业、社会组织、广大网民共同参与,共筑网络安全防线。严格规范基础电信服务,落实基础电信业务经营者、接入服务提供者、互联网信息服务提供者、域名服务提供者的主体责任。强化域名注册服务、互联网地址分配、网站备案等网络基础资源管理,开展网站备案管理专项行动,切实提高网站备案信息准确率。创新管理方式,加强新技术新应用新业态研究应对和安全评估,未通过安全评估的不得开展电信服务。完善信息服务管理,规范信息传播行为,维护移动互联网良好传播秩序。建立移动网络传播效果评价机制,更好地引导和规范移动互联网管理。

  四、组织领导和工作保障

  (一)完善管理体制。在省委网信委统一领导下,省委网信办要进一步强化对移动互联网管理的统筹协调、督促检查,建立健全联席会议、工作例会等制度,研究处理各地各部门移动互联网管理重大事项和情况,督促指导各地各部门有效落实省委网信委决定事项、工作部署和有关要求;政务服务、发展改革、工业和信息化、大数据、通信管理、公安、文化和旅游、市场监管、新闻出版、广电等有关部门要根据职责分工,分解细化任务,明确完成时限,依法加强对移动互联网相关业务的监督管理,加强各部门间有关移动互联网产业发展、技术研发、应用推广、标准制定和安全保障措施的衔接和协调,制定出台支持和促进移动互联网技术、产业发展的政策措施。明确网信部门承担互联网信息内容的监督管理执法职责,健全网信管理体系,加大人员、经费、技术等保障力度。

  (二)创新网络社会治理。加强对互联网企业的引导,促进互联网企业健康发展。健全网络社会组织管理体系,规范和引导网络社团发展,鼓励社会各界广泛参与互联网协同治理。健全行业信用评价体系和服务评议制度,完善行业管理、企业自律、社会监督、失信惩戒联动机制。提升网络媒介素养,推进网络诚信建设和互联网领域信用建设。完善省内网络违法和不良信息举报工作体系,畅通公众参与网络治理渠道。加强网络伦理、网络文明建设。引导广大移动互联网用户文明上网,积极参与净化网络环境、维护网络秩序。加大网络文化管理执法力度,强化在线监测,坚决遏制违法有害信息网上传播,坚决抵制“三俗”。

  (三)推进人才队伍建设。加强网信战线人才培养体系建设,不断提升业务能力和综合素质,注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网发展管理工作的领导干部。坚持先行先试,创新人才引进、评价、流动、激励机制,将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。积极引进“高精尖缺”人才,加强省网络安全和信息化专家咨询委员会建设,着力打造高端网信专家库和智库,为移动互联网发展管理工作提供智力支持。支持相关高校和科研院所加强多学科交叉整合,培养互联网相关专业人才。加快引进互联网高层次人才,完善配套服务,鼓励海外专业人才来我省创业。依托国家和省重大专项、科技计划、示范工程和重点企业,培养互联网高层次人才和领军人才。

  (四)强化法治保障。深入贯彻执行网络安全法,认真组织实施《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《关键信息基础设施安全保护条例》等行政法规和政府规章。完善移动互联网管理多部门执法协调机制,规范执法程序,加快执法信息、电子取证等技术系统建设,提高对网络违法犯罪联动查处打击能力。加强网络普法,强化网民法治观念,提升全民网络素养。

  (五)完善市场准入制度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,简化审批流程,全面实行全省电信业务许可证网上办理。进一步取消和下放相关行政审批事项,加快落实“先照后证”改革,有序推进“多证合一”、电子营业执照和全程电子化登记改革。健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。按照国家有关电信市场开放要求,在确保安全的前提下,引导多元化投融资市场发展,积极稳妥推进电信市场开放,推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。


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